從今年起,國(guó)家有關(guān)部門將正式實(shí)施醞釀已久的國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)新政,我公司產(chǎn)品有望獲益,銷售價(jià)格可高于同類產(chǎn)品,并將獲得政府優(yōu)先采購(gòu)權(quán)替代進(jìn)口同類產(chǎn)品!
財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審辦法》的通知
黨中央有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，各集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）〉若干配套政策的通知》（國(guó)發(fā)[2006]6號(hào)），實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)），財(cái)政部制定了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審辦法
二○○七年四月三日
自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）〉若干配套政策的通知》，實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，制定本辦法。
第二條 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購(gòu)人）在政府采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買自主創(chuàng)新產(chǎn)品。
本辦法所稱自主創(chuàng)新產(chǎn)品是指納入財(cái)政部公布的《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》（以下簡(jiǎn)稱目錄）的貨物和服務(wù)。目錄由財(cái)政部會(huì)同科技部等有關(guān)部門在國(guó)家認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)研究制訂。
第三條 本辦法適用于采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱招標(biāo)采購(gòu)單位）開(kāi)展自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)審工作。
本辦法所稱采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和經(jīng)省級(jí)以上財(cái)政部門認(rèn)定資格的其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。
第四條 任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商（指提供自主創(chuàng)新產(chǎn)品的供應(yīng)商，下同）自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
第五條 本辦法未作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第二章 評(píng)審要求
第六條 采購(gòu)人采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)采用法律規(guī)定的采購(gòu)方式，其中，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)。
第七條 采購(gòu)人采購(gòu)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的，經(jīng)認(rèn)定的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價(jià)格難以確定的服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)等采購(gòu)方式。
第八條 采購(gòu)人采購(gòu)的產(chǎn)品屬于目錄中品目的，招標(biāo)采購(gòu)單位必須在招標(biāo)文件（含談判文件、詢價(jià)文件，下同）的資格要求、評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)中作出優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體規(guī)定，包括評(píng)審因素及其分值等。
招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的供應(yīng)商或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商的其他內(nèi)容。
第九條 采購(gòu)人采購(gòu)使用年限較長(zhǎng)、單件采購(gòu)價(jià)格較高的產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮該產(chǎn)品的全壽命成本。
第十條 采購(gòu)人采購(gòu)的產(chǎn)品屬于目錄中品目的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定供應(yīng)商資格要求，在供應(yīng)商規(guī)模、業(yè)績(jī)、資格和資信等方面可適當(dāng)降低對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商的要求，不得排斥和限制自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商。
聯(lián)合體參與投標(biāo)時(shí)，聯(lián)合體中一方為提供自主創(chuàng)新產(chǎn)品的投標(biāo)供應(yīng)商的，聯(lián)合體視同自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商。
第十一條 采購(gòu)人采購(gòu)的產(chǎn)品屬于目錄中品目的，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先邀請(qǐng)符合相應(yīng)資格條件的自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商參加投標(biāo)；采用競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先確定自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商參加談判、詢價(jià)。
第十二條 自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，或認(rèn)為招標(biāo)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以按照政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定向招標(biāo)采購(gòu)單位提出質(zhì)疑。對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意或逾期不答復(fù)的，可以依法向同級(jí)財(cái)政部門投訴。
第三章 評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)
第十三條 采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品可以在評(píng)審時(shí)對(duì)其投標(biāo)價(jià)格給予5％-10％幅度不等的價(jià)格扣除。
第十四條 采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)增加自主創(chuàng)新評(píng)審因素，并在評(píng)審時(shí)，在滿足基本技術(shù)條件的前提下，對(duì)技術(shù)和價(jià)格項(xiàng)目按下列規(guī)則給予一定幅度的加分：
（一）在價(jià)格評(píng)標(biāo)項(xiàng)中，可以對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予價(jià)格評(píng)標(biāo)總分值的4％-8％幅度不等的加分。
（二）在技術(shù)評(píng)標(biāo)項(xiàng)中，可以對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予技術(shù)評(píng)標(biāo)總分值的4％-8％幅度不等的加分。
第十五條 采用性價(jià)比法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品可增加自主創(chuàng)新評(píng)分因素和給予一定幅度的價(jià)格扣除。按照第十四條所述原則，在技術(shù)評(píng)標(biāo)項(xiàng)中增加自主創(chuàng)新產(chǎn)品評(píng)分因素；給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品投標(biāo)報(bào)價(jià)4％-8％幅度不等的價(jià)格扣除。
第十六條 采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)將對(duì)產(chǎn)品的自主創(chuàng)新要求作為談判、詢價(jià)的內(nèi)容。在滿足采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的情況下，自主創(chuàng)新產(chǎn)品報(bào)價(jià)不高于一般產(chǎn)品當(dāng)次報(bào)價(jià)的最低報(bào)價(jià)5％-10%的，應(yīng)當(dāng)確定自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。
第十七條 在上述各條所設(shè)比例幅度內(nèi)，招標(biāo)采購(gòu)單位可根據(jù)不同類別自主創(chuàng)新產(chǎn)品的科技含量、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度、市場(chǎng)成熟度和銷售特點(diǎn)等因素，分別設(shè)置固定合理的價(jià)格扣除比例、加分幅度和自主創(chuàng)新因素分值等，并在招標(biāo)文件中予以確定。
第四章 監(jiān)督檢查
第十八條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
第十九條 任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。
第二十條 招標(biāo)采購(gòu)單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，并給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：
招標(biāo)文件中未載明優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體規(guī)定的；
以不合理的要求限制或者排斥自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的；
采購(gòu)的產(chǎn)品屬于目錄中品目，采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)方式采購(gòu)時(shí)，未邀請(qǐng)自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商參加的；
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未按上述規(guī)定執(zhí)行，視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)、暫停政府采購(gòu)代理資格和取消代理資格的處罰。
第二十一條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定給予處罰，直至依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 中標(biāo)、成交供應(yīng)商提供虛假材料冒充自主創(chuàng)新產(chǎn)品謀取政府采購(gòu)合同的，中標(biāo)、成交結(jié)果無(wú)效，并處以政府采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)、成交金額千分之五以上千分之十以下罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并予以公告，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第二十三條 政府采購(gòu)工程項(xiàng)目采用非招標(biāo)采購(gòu)方式時(shí)，涉及自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)的，比照本辦法執(zhí)行。
第二十四條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
關(guān)于印發(fā)《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法(試行)》的通知
國(guó)科發(fā)計(jì)字[2006]539號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科技廳（委、局）、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳（局）：
現(xiàn)將科學(xué)技術(shù)部 、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 、財(cái)政部等有關(guān)部門聯(lián)合制定的《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法 (試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法(試行)
科學(xué)技術(shù)部
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
財(cái)政部
二００六年十二月二十八日
附件：國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法 (試行)
為實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2006-2020 年）》（國(guó)發(fā) [2005]44 號(hào)），營(yíng)造激勵(lì)自主創(chuàng)新的環(huán)境，努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施 < 國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2006-2020 年） > 若干配套政策的通知》（國(guó)發(fā) [2006]6 號(hào)），建立國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定制度，規(guī)范自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作，特制定
本辦法。
第一條 科學(xué)技術(shù)部（以下簡(jiǎn)稱科技部）會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家發(fā)展改革委）和財(cái)政部對(duì)國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定，負(fù)責(zé)國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作的管理和監(jiān)督、制定相關(guān)制度與標(biāo)準(zhǔn)、編制《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品申報(bào)說(shuō)明》、組織開(kāi)展產(chǎn)品認(rèn)定工作并公布《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》（以下簡(jiǎn)稱《產(chǎn)品目錄》）。
第二條 國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作遵循公開(kāi)、公正、公平、科學(xué)的原則。經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品將在政府采購(gòu)、國(guó)家重大工程采購(gòu)等財(cái)政性資金采購(gòu)中優(yōu)先購(gòu)買，并在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)化政策中給予重點(diǎn)支持，以引導(dǎo)全社會(huì)支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的發(fā)展。
第三條 自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作遵循自愿申請(qǐng)的原則。凡在中國(guó)境內(nèi)具有中國(guó)法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位均可申請(qǐng)認(rèn)定。
第四條 申請(qǐng)認(rèn)定的國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品，應(yīng)符合以下條件：
?。ㄒ唬┊a(chǎn)品符合國(guó)家法律法規(guī)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。
?。ǘ┊a(chǎn)品具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，且權(quán)益狀況明確。產(chǎn)品具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)是指，申請(qǐng)單位經(jīng)過(guò)其主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，在我國(guó)依法擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)，或依法通過(guò)受讓取得的中國(guó)企業(yè)、事業(yè)單位或公民在我國(guó)依法擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)或使用權(quán)。
?。ㄈ┊a(chǎn)品具有自主品牌，即申請(qǐng)單位擁有該產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)的所有權(quán)。
（四）產(chǎn)品創(chuàng)新程度高。掌握產(chǎn)品生產(chǎn)的核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝；或應(yīng)用新技術(shù)原理、新設(shè)計(jì)構(gòu)思，在結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、工藝等方面對(duì)原有產(chǎn)品有根本性改進(jìn)，顯著提高了產(chǎn)品性能；或在國(guó)內(nèi)外率先提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄎ澹┊a(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)，在同類產(chǎn)品中處于國(guó)際領(lǐng)先水平。
?。┊a(chǎn)品質(zhì)量可靠，通過(guò)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)或各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門資質(zhì)認(rèn)定的實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)的檢測(cè)。屬于國(guó)家有特殊行業(yè)管理要求的產(chǎn)品（如：醫(yī)藥、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、計(jì)量器具、壓力容器、郵電通信等產(chǎn)品），必須具有國(guó)務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)頒發(fā)的產(chǎn)品生產(chǎn)許可；屬于國(guó)家實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品，必須通過(guò)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。
（七）產(chǎn)品具有潛在的經(jīng)濟(jì)效益和較大的市場(chǎng)前景或能替代進(jìn)口。
第五條 申請(qǐng)單位須根據(jù)《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品申報(bào)說(shuō)明》向省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列科技廳（委、局）提出申請(qǐng)，并提交以下申報(bào)材料：
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一的申報(bào)表格。
?。ǘ﹩挝坏姆ㄈ藸I(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或復(fù)印件，若屬中外合資，應(yīng)提供在工商管理部門注冊(cè)登記的股權(quán)結(jié)構(gòu)。
?。ㄈ╆P(guān)于產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益狀況和品牌狀況的有效證明文件。涉及多個(gè)單位的，應(yīng)提交與產(chǎn)品技術(shù)歸屬及權(quán)限有關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、許可、授權(quán)、合作生產(chǎn)、合作開(kāi)發(fā)的合同或協(xié)議。
?。ㄋ模┊a(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告，或特殊行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)。
?。ㄎ澹┊a(chǎn)品采用標(biāo)準(zhǔn)證明。
（六）其他需提供的材料，包括環(huán)保達(dá)標(biāo)證明及產(chǎn)品創(chuàng)新程度與生產(chǎn)規(guī)模等方面的有效證明。
第六條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科技廳（委、局）會(huì)同本級(jí)經(jīng)（貿(mào)）委（發(fā)展改革委）、財(cái)政廳（局）等根據(jù)《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品申報(bào)說(shuō)明》規(guī)定的條件和要求，對(duì)本地區(qū)的申報(bào)產(chǎn)品進(jìn)行匯總和初步審查，并組織專家評(píng)審。對(duì)符合條件的產(chǎn)品擇優(yōu)向科技部推薦，提交推薦產(chǎn)品的推薦意見(jiàn)及產(chǎn)品申報(bào)材料?！秶?guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品申報(bào)說(shuō)明》及產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和具體認(rèn)定程序?qū)⒘硇兄贫ā?
第七條 科技部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部委托相關(guān)機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一的認(rèn)定條件具體承擔(dān)自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定評(píng)價(jià)工作。
?。ㄒ唬┏袚?dān)自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作的機(jī)構(gòu)和人員（以下簡(jiǎn)稱認(rèn)定機(jī)構(gòu)）必須符合《科技評(píng)估管理暫行辦法》對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的要求，具備承擔(dān)自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作的能力和條件。
?。ǘ┱J(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)組織產(chǎn)品相關(guān)領(lǐng)域的研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、管理、認(rèn)定評(píng)價(jià)等方面的專業(yè)人員對(duì)產(chǎn)品申報(bào)材料進(jìn)行審查與評(píng)價(jià)，必要時(shí)可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或要求申請(qǐng)單位進(jìn)行陳述和答辯。
?。ㄈ┱J(rèn)定機(jī)構(gòu)出具產(chǎn)品認(rèn)定報(bào)告對(duì)其報(bào)告負(fù)責(zé)，必須依法保守認(rèn)定產(chǎn)品的技術(shù)秘密，不得非法占有申請(qǐng)單位的科技成果，不得從事認(rèn)定工作范圍內(nèi)的產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)或生產(chǎn)工作。
第八條 科技部對(duì)認(rèn)定評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行審定，形成《產(chǎn)品目錄》初步意見(jiàn)，并向社會(huì)公示。公示無(wú)異議的，科技部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部形成正式《產(chǎn)品目錄》，辦法國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定證書(shū)。
第九條 科技部在其官方網(wǎng)站和 , 《科技日?qǐng)?bào)》上向社會(huì)公布《產(chǎn)品目錄》?！懂a(chǎn)品目錄》主要包括產(chǎn)品名稱、型號(hào)、主要性能與配置、有效期、單位名稱等內(nèi)容。
第十條 認(rèn)定證書(shū)有效期根據(jù)產(chǎn)品的不同特點(diǎn)分為兩年、三年或四年。有效期滿，被授予單位可再次申請(qǐng)認(rèn)定，但應(yīng)在有效期截止前三個(gè)月提出。
有效期內(nèi)，若產(chǎn)品狀況發(fā)生變化，被授予單位應(yīng)及時(shí)向科技部報(bào)告。對(duì)不再符合認(rèn)定條件的產(chǎn)品，將取消其國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品資格，并收回認(rèn)定證書(shū)。
第十一條 產(chǎn)品認(rèn)定結(jié)果及參與產(chǎn)品認(rèn)定工作的相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)接受全社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于有異議的產(chǎn)品，任何單位和個(gè)人可向科技部申述，科技部根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)查或組織復(fù)議，并反饋調(diào)查結(jié)果。
第十二條 科技部對(duì)申請(qǐng)單位和認(rèn)定機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用記錄和監(jiān)督管理。
（一）申請(qǐng)單位提交的各種材料應(yīng)真實(shí)可靠。對(duì)于弄虛作假或采取不正當(dāng)手段騙取認(rèn)定證書(shū)的單位，將取消國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品資格和認(rèn)定證書(shū)、取消一定時(shí)期內(nèi)申報(bào)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的資格。
（二）認(rèn)定機(jī)構(gòu)如泄漏認(rèn)定產(chǎn)品的技術(shù)秘密、非法占有申請(qǐng)單位的科技成果、從事認(rèn)定工作范圍內(nèi)的產(chǎn)品研發(fā)或生產(chǎn)、認(rèn)定工作中弄虛作假、出現(xiàn)重大錯(cuò)誤且造成嚴(yán)重影響，將其取消其認(rèn)定資格；造成損失的，責(zé)令其賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。
?。ㄈ┕芾聿块T如泄漏認(rèn)定產(chǎn)品的技術(shù)秘密、認(rèn)定工作出現(xiàn)重大錯(cuò)誤或以權(quán)謀私，將對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。
第十三條 軍事裝備自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定辦法由有關(guān)部門另行制定。
第十四條 本辦法由科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
本辦法自發(fā)布之日起施行。
解讀《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》
近日，科技部和國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
問(wèn)：被認(rèn)定的國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品可以享受哪些優(yōu)惠政策？
答：在《辦法》中已明確被認(rèn)定的國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品將在政府采購(gòu)、國(guó)家重大工程采購(gòu)等財(cái)政性資金采購(gòu)中優(yōu)先購(gòu)買，并在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)化政策中給予重點(diǎn)支持。目前財(cái)政部門正在研究制定在政府采購(gòu)中對(duì)國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體優(yōu)惠措施，比如對(duì)列入自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，在政府采購(gòu)招、投標(biāo)評(píng)審中給予適當(dāng)加分等。
問(wèn)：國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)具備什么條件？
答：國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品主要體現(xiàn) “國(guó)家”、“自主創(chuàng)新”和“產(chǎn)品”三個(gè)要點(diǎn)，應(yīng)具備七個(gè)方面的條件，包括：產(chǎn)品要符合國(guó)家法律法規(guī)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；產(chǎn)品具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)品具有自主品牌；產(chǎn)品創(chuàng)新程度高；產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)，在同類產(chǎn)品中處于國(guó)際領(lǐng)先水平；產(chǎn)品質(zhì)量可靠，須通過(guò)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)或各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門資質(zhì)認(rèn)定的實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)的檢測(cè)；產(chǎn)品具有潛在的經(jīng)濟(jì)效益和較好的市場(chǎng)前景或能替代進(jìn)口。只有符合以上全部條件，才能被認(rèn)定為國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品。同時(shí)，《辦法》還對(duì)一些概念，比如什么叫產(chǎn)品具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、怎樣反映產(chǎn)品的創(chuàng)新程度等作了說(shuō)明。
問(wèn)：哪些單位可以申請(qǐng)國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定？
答：自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作遵循自愿申請(qǐng)的原則，凡是在中國(guó)境內(nèi)具有中國(guó)法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位均可申請(qǐng)認(rèn)定。
問(wèn)：如何申請(qǐng)和認(rèn)定國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品？
答：主要需經(jīng)過(guò)四個(gè)步驟：一是申請(qǐng)單位向各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科技廳（委、局）提出申請(qǐng)。二是科技廳（委、局）會(huì)同本級(jí)經(jīng)（貿(mào)）委（發(fā)展改革委）、財(cái)政廳（局）對(duì)本地區(qū)的申報(bào)產(chǎn)品進(jìn)行匯總和初步審查，并組織專家評(píng)審。對(duì)符合條件的產(chǎn)品擇優(yōu)向科技部推薦。三是科技部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部委托相關(guān)機(jī)構(gòu)，在國(guó)家層面上，按照統(tǒng)一的認(rèn)定條件開(kāi)展產(chǎn)品的認(rèn)定評(píng)價(jià)工作?？萍疾繉?duì)認(rèn)定評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行審定，形成《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》初步意見(jiàn)，并向社會(huì)公示。公示無(wú)異議的，科技部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部形成正式《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，頒發(fā)國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定證書(shū)。四是發(fā)布產(chǎn)品目錄?！秶?guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》將通過(guò)中國(guó)政府網(wǎng)“執(zhí)法監(jiān)管”專欄（www.gov.cn/zfjg/）、科技部網(wǎng)站（www.most.gov.cn）和《科技日?qǐng)?bào)》向社會(huì)公布。
財(cái)政部解讀政府采購(gòu)：應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品
核心提示：財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀政府采購(gòu)時(shí)稱，政府采購(gòu)應(yīng)該優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，擅自采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品者要處罰。
人民日?qǐng)?bào)2月24日報(bào)道 由財(cái)政部制定的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)管理辦法》和《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》近日開(kāi)始實(shí)施。
首購(gòu)訂購(gòu)看重首創(chuàng) 積極扶持自主研發(fā)
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，所謂“首購(gòu)”，是指對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)的，暫不具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向的首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品，通過(guò)政府采購(gòu)方式由采購(gòu)人或政府首先采購(gòu)的行為?！坝嗁?gòu)”是指對(duì)于國(guó)家需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)、軟科學(xué)研究課題等，通過(guò)政府采購(gòu)方式面向全社會(huì)確定研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)。
首購(gòu)和訂購(gòu)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有首創(chuàng)和自主研發(fā)性質(zhì)。政府首購(gòu)和訂購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。各級(jí)人民政府財(cái)政部門和科技部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)政府首購(gòu)和訂購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
首購(gòu)產(chǎn)品編入目錄 有效期內(nèi)優(yōu)先采購(gòu)
首購(gòu)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合什么條件？
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示主要有以下幾個(gè)條件：屬于國(guó)家認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品；符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向；生產(chǎn)和制造供應(yīng)商是在中國(guó)境內(nèi)具有中國(guó)法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位；首次投向市場(chǎng)，尚未具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但具有較大的市場(chǎng)潛力，需要重點(diǎn)扶持；具有潛在生產(chǎn)能力并質(zhì)量可靠；符合國(guó)家法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定。
首購(gòu)產(chǎn)品由財(cái)政部會(huì)同科技部等部門研究確定后納入《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)予以公布，在有效期內(nèi)實(shí)行首購(gòu)。各地區(qū)、各部門可以按照有關(guān)規(guī)定向科技部推薦符合首購(gòu)政策精神的產(chǎn)品，經(jīng)科技部會(huì)同財(cái)政部等認(rèn)定和評(píng)審后，可以補(bǔ)充進(jìn)入《目錄》。
訂購(gòu)產(chǎn)品公開(kāi)招標(biāo)
不排斥本國(guó)供應(yīng)商
訂購(gòu)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合什么條件？
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示主要有以下幾個(gè)條件：符合國(guó)家法律、行政法規(guī)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策和其他相關(guān)政策；屬于國(guó)家需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，但目前尚未投入生產(chǎn)和使用；產(chǎn)品權(quán)益狀況明確，開(kāi)發(fā)完成后具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；創(chuàng)新程度高，涉及產(chǎn)品生產(chǎn)的核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝；具有潛在的經(jīng)濟(jì)效益和較大的市場(chǎng)前景或能替代進(jìn)口產(chǎn)品。
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府采購(gòu)方式，面向全社會(huì)確定訂購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)商，不得以不合理的要求排斥和限制任何潛在的本國(guó)供應(yīng)商。政府訂購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)為主要采購(gòu)方式，訂購(gòu)產(chǎn)品政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)授予在中國(guó)境內(nèi)具有中國(guó)法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。政府訂購(gòu)合同不得分包或轉(zhuǎn)包，訂購(gòu)產(chǎn)品政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)約定考核驗(yàn)收、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣等內(nèi)容。
核心提示：財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀政府采購(gòu)時(shí)稱，政府采購(gòu)應(yīng)該優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，擅自采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品者要處罰。
采購(gòu)進(jìn)口品需審核 弄虛作假嚴(yán)懲不貸
這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，將實(shí)行審核管理。
采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利于本國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先購(gòu)買向我方轉(zhuǎn)讓技術(shù)、提供培訓(xùn)服務(wù)及其他補(bǔ)償貿(mào)易措施的產(chǎn)品。采購(gòu)人因產(chǎn)品的一致性或者服務(wù)配套要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)原有采購(gòu)項(xiàng)目的，不需要重新審核，但添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額的10%。
對(duì)于采購(gòu)人未獲得財(cái)政部門采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)，擅自采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，或出具不實(shí)申請(qǐng)材料的行為，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)人給予處分并予以通報(bào)。如果提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，或拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查等，處以采購(gòu)金額5%。以上10%。以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1—3年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
鏈接 國(guó)外政府采購(gòu)如何扶持自主創(chuàng)新
利用政府采購(gòu)支持本國(guó)工業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新是政府義不容辭的職責(zé)，也是當(dāng)今世界各國(guó)通行的做法。目前，外國(guó)政府保護(hù)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)和扶持自主創(chuàng)新的方式主要有以下幾種：
規(guī)定國(guó)際采購(gòu)的本地含量
規(guī)定國(guó)際采購(gòu)中本地的產(chǎn)品和勞動(dòng)含量，保護(hù)本國(guó)的企業(yè)，如以色列政府要求國(guó)際采購(gòu)必須至少有35%在國(guó)內(nèi)購(gòu)買。美國(guó)則要求國(guó)際采購(gòu)至少必須購(gòu)買50%國(guó)內(nèi)原材料和產(chǎn)品。
給予本國(guó)企業(yè)以優(yōu)惠
給予國(guó)內(nèi)投標(biāo)人優(yōu)惠價(jià)格，如波蘭給國(guó)內(nèi)投標(biāo)者20%的價(jià)格優(yōu)惠，美國(guó)則給予國(guó)內(nèi)投標(biāo)商10%—30%的價(jià)格優(yōu)惠。
優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品
公共采購(gòu)單位要充分考慮本國(guó)的國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展的要求，盡量采購(gòu)國(guó)內(nèi)商品等，如《美國(guó)購(gòu)買法》規(guī)定要優(yōu)先購(gòu)買國(guó)內(nèi)的商品。
限制或禁止外國(guó)企業(yè)進(jìn)入
以國(guó)家安全、保護(hù)環(huán)境等正當(dāng)理由，禁止或限制外國(guó)供應(yīng)商進(jìn)入本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)，如澳大利亞在環(huán)境產(chǎn)品方面的嚴(yán)格限制。
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步
加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)
國(guó)辦發(fā)〔2009〕35號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
近年來(lái)，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》），不斷加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范采購(gòu)行為，政府采購(gòu)在提高資金使用效益，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公益，以及防范腐敗、支持節(jié)能環(huán)保和促進(jìn)自主創(chuàng)新等方面取得了顯著成效。但是，個(gè)別單位規(guī)避政府采購(gòu)，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制不完善，監(jiān)督處罰不到位，部分政府采購(gòu)效率低價(jià)格高等問(wèn)題仍然比較突出，一些違反法紀(jì)、貪污腐敗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成財(cái)政資金損失浪費(fèi)。為切實(shí)解決這些問(wèn)題，全面深化政府采購(gòu)制度改革，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作提出以下意見(jiàn)：
一、堅(jiān)持應(yīng)采盡采，進(jìn)一步強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)依法采購(gòu)
財(cái)政部門要依據(jù)政府采購(gòu)需要和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)能力，研究完善政府集中采購(gòu)目錄和產(chǎn)品分類。各地區(qū)、各部門要加大推進(jìn)政府采購(gòu)工作的力度，擴(kuò)大政府采購(gòu)管理實(shí)施范圍，對(duì)列入政府采購(gòu)的項(xiàng)目應(yīng)全部依法實(shí)施政府采購(gòu)。尤其是要加強(qiáng)對(duì)部門和單位使用納入財(cái)政管理的其他資金或使用以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借（貸）款進(jìn)行采購(gòu)的管理；要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)管理，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目除招標(biāo)投標(biāo)外均按《政府采購(gòu)法》規(guī)定執(zhí)行。
各部門、各單位要認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)法律制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購(gòu)需求，及時(shí)簽訂合同、履約驗(yàn)收和支付資金，不得以任何方式干預(yù)和影響采購(gòu)活動(dòng)。屬政府集中采購(gòu)目錄項(xiàng)目要委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施；達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)不得采取其他采購(gòu)方式，并嚴(yán)格按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布采購(gòu)信息，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)的公開(kāi)透明。
二、堅(jiān)持管采分離，進(jìn)一步完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制
加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)，進(jìn)一步完善財(cái)政部門監(jiān)督管理和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作運(yùn)行的機(jī)制。
財(cái)政部門要嚴(yán)格采購(gòu)文件編制、信息公告、采購(gòu)評(píng)審、采購(gòu)合同格式和產(chǎn)品驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求；要建立統(tǒng)一的專家?guī)臁⒐?yīng)商產(chǎn)品信息庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和加強(qiáng)違規(guī)行為的處罰；要會(huì)同國(guó)家保密部門制定保密項(xiàng)目采購(gòu)的具體標(biāo)準(zhǔn)、范圍和工作要求，防止借采購(gòu)項(xiàng)目保密而逃避或簡(jiǎn)化政府采購(gòu)的行為。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定組織采購(gòu)活動(dòng)，規(guī)范集中采購(gòu)操作行為，增強(qiáng)集中采購(gòu)目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和有效性。在組織實(shí)施中不得違反國(guó)家規(guī)定收取采購(gòu)代理費(fèi)用和其他費(fèi)用，也不得將采購(gòu)單位委托的集中采購(gòu)項(xiàng)目再委托給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購(gòu)。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確、崗位分離。要重視和加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化集中采購(gòu)實(shí)施方式和內(nèi)部操作程序，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好。
在集中采購(gòu)業(yè)務(wù)代理活動(dòng)中要適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破現(xiàn)有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購(gòu)單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)活動(dòng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。
三、堅(jiān)持預(yù)算約束，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)效率和質(zhì)量
各部門、各單位要按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定和財(cái)政部門預(yù)算管理的要求，將政府采購(gòu)項(xiàng)目全部編入部門預(yù)算，做好政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)的相互銜接工作，確保采購(gòu)計(jì)劃嚴(yán)格按政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行。
要采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)管部門、采購(gòu)單位和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)間的相互銜接，通過(guò)改進(jìn)管理水平和操作執(zhí)行質(zhì)量，不斷提高采購(gòu)效率。財(cái)政部門要改進(jìn)管理方式，提高審批效率，整合優(yōu)化采購(gòu)環(huán)節(jié)，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，建立各種采購(gòu)方式下的政府采購(gòu)價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制和采購(gòu)結(jié)果社會(huì)公開(kāi)披露制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)及采購(gòu)結(jié)果的有效監(jiān)控。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)化操作水平，通過(guò)優(yōu)化采購(gòu)組織形式，科學(xué)制定價(jià)格參數(shù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)審程序，縮短采購(gòu)操作時(shí)間，建立政府采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格和采購(gòu)質(zhì)量最優(yōu)。
四、堅(jiān)持政策功能，進(jìn)一步服務(wù)好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局
政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)。強(qiáng)化政府采購(gòu)的政策功能作用，是建立科學(xué)政府采購(gòu)制度的客觀要求。各地區(qū)、各部門要從政府采購(gòu)政策功能上支持國(guó)家宏觀調(diào)控，貫徹好擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進(jìn)口產(chǎn)品審核等政府采購(gòu)政策；進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)政策功能范圍，積極研究支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策。加大強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購(gòu)買環(huán)保產(chǎn)品的力度，凡采購(gòu)產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，必須執(zhí)行財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)清單（目錄）。要嚴(yán)格審核進(jìn)口產(chǎn)品的采購(gòu)，凡國(guó)內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。財(cái)政部門要加強(qiáng)政策實(shí)施的監(jiān)督，跟蹤政策實(shí)施情況，建立采購(gòu)效果評(píng)價(jià)體系，保證政策規(guī)定落到實(shí)處。
五、堅(jiān)持依法處罰，進(jìn)一步嚴(yán)肅法律制度約束
各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、預(yù)防腐敗部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，對(duì)違法違規(guī)行為要依法追究責(zé)任并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以處罰。
要通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購(gòu)單位逃避政府采購(gòu)和其他違反政府采購(gòu)制度規(guī)定的行為，追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。要完善評(píng)審專家責(zé)任處罰辦法，對(duì)評(píng)審專家違反政府采購(gòu)制度規(guī)定、評(píng)審程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，以及在評(píng)審工作中敷衍塞責(zé)或故意影響評(píng)標(biāo)結(jié)果等行為，要嚴(yán)肅處理。要加快供應(yīng)商誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為依法予以處罰并向社會(huì)公布。要加快建立對(duì)采購(gòu)單位、評(píng)審專家、供應(yīng)商、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)制度和不良行為公告制度，引入公開(kāi)評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核，考核結(jié)果要向同級(jí)人民政府報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定予以處理。
六、堅(jiān)持體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)電子化政府采購(gòu)
加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，是深化政府采購(gòu)制度改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)科學(xué)化、精細(xì)化管理的手段。各地區(qū)要積極推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理和操作執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，科學(xué)制訂電子化政府采購(gòu)體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以管理功能完善、交易公開(kāi)透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標(biāo)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統(tǒng)推廣運(yùn)行的組織工作，制定由點(diǎn)到面、協(xié)調(diào)推進(jìn)的實(shí)施計(jì)劃。
七、堅(jiān)持考核培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)
各地區(qū)、各部門要繼續(xù)加強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員依法行政和依法采購(gòu)的觀念，建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門研究建立政府采購(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，對(duì)采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家等從業(yè)人員實(shí)行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核，推動(dòng)政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)化的進(jìn)程。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要建立內(nèi)部崗位標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制，不斷提高集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)專業(yè)化操作水平。
各地區(qū)、各部門要全面把握新時(shí)期、新形勢(shì)下完善政府采購(gòu)制度的新要求，進(jìn)一步提高對(duì)深化政府采購(gòu)制度改革重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加大推進(jìn)政府采購(gòu)管理工作的力度，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，著力協(xié)調(diào)和解決政府采購(gòu)管理中存在的突出問(wèn)題，推進(jìn)政府采購(gòu)工作健康發(fā)展。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○九年四月十日
